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黑龙江省集体林权制度改革撷翠
  谁也不敢想,作为林业大省的黑龙江省能在这么短的时间,全面完成集体林权主体改革任务。目前,黑龙江省明晰产权面积1795万亩,占集体林总面积的99.09%;发证面积1330万亩,占明晰产权面积的74.1%;清理和完善过去承包合同32万份,调处林权争议3290起。
  林改带来的好处,林农体会最深。“嘴是一把刀,蹄子是把锹。”这是汤原县太平川乡兴隆村护林员王洪德对绒山羊伤害林木的描述。王洪德从2002年开始管护村北的7700棵杨树,在护林中与几千只绒山羊“战斗”了7年。林改结束了他的“战斗员”生涯,王洪德异常高兴:“原来我一人管,现在都管,原来林地不被当回事,现在简直被当做耕地一样侍弄啊。”
  汤原村民过去多养绒山羊,最多时全村养羊2600多只。村民习惯了在林子里放羊。2006年春,村里栽下的2000多棵落叶松,不几天就被羊啃光了。为阻止村民到林子里放羊,王洪德没少跟人吵架。2008年,黑龙江省开始林改,兴隆村实将120公顷集体林地和林子分给村民。林子不是“大家”的了,羊少了去处,大批绒山羊逐渐“下岗”,农民造林护林的积极性空前高涨。
  兴隆村的变化只是黑龙江省林改的一个缩影。随着林改的深入推进,各项配套改革相继跟进,广大农民吃下了“定心丸”。五常市小山子镇胜丰村的刘显是个传奇人物,靠着承包的4500亩林地,52岁的刘显成为有名的富裕户。1982年,一贫如洗的刘显承包了鱼塘,临近鱼塘的树林也一并承包了,从开始的10多亩扩大到4500亩。“现在很多人都意识到林地值钱了,承包林地的价格炒得很贵。”虽然已经签订了50年的林地承包合同,可老刘还是担心,“我承包的是集体林,村里很多人都认为集体的东西大家都有份,经常上山来砍柴,我也制止不了。”直到2009年,老刘拿到了保护自己林权的“铁证”,高兴万分:“有了它,我心里特别踏实。”
  黑龙江省是林业大省,但集体林所占比例较少。几十年来,虽经几次改革,在“分与统”、“放与收”的林权调整中,始终没有解决好林权问题。特别是经过上世纪80年代以来几次林权演化,形成了错综复杂的局面。私下承包、以树顶债、界线不清、证地不符、多证重叠等,很乱很复杂。
  改革是利益的再分配,面对这么大一个“马蜂窝”,如何确保按时完成林改任务,成为各级政府面临的一项重要任务。齐齐哈尔市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究林改,顶着来自各方面的压力,清理完善合同67379份,调处林权争议起数442起。佳木斯市坚持“三级书记抓林改”、“三长挂帅抓林改”,清理完善合同12000份,调处林权争议193起。通过集体林改,解决了制约林业发展的瓶颈问题,使集体林区焕发出新的生机和活力。
  巴彦县丰乐镇农民纪春龙和同村4位农民一起组建了农机现代化合作社,要购买1000万元的大型农机设备,可获得60%补贴,但40%还得自己筹集。好不容易凑够了300万元,可还有100万元的缺口,纪春龙犯了难。直到县农机局的一位工作人员提醒他林权证也可以作资产抵押时,纪春龙心里才透了亮。靠着5个人的130多亩林地,纪春龙到县财政局作资产抵押,100万元的资金缺口迎刃而解。“集体林权改革,绝不是把林权证发到农民就完事,而是要让农民把林权资产转化为资本,通过多种金融渠道变为活钱,成为农民增收的重要手段。”巴彦县林业局局长梁树彬说。目前,黑龙江省农村信用社在多个县(市)开展了林权抵押贷款业务,为林权人融资提供了平台,现已累计发放贷款412笔共计1.5亿元。
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