摘  要：  土地沙化是我国特别是西北地区当前最为严重的生态环境问题，不断加剧的沙尘暴与沙化土地的扩张更使生态环境问题雪上加霜。本文根据中国沙化现状及世界防沙治沙经验展开思考，提出中国政府防沙治沙的总体方针和技术对策。

关键词： 土地沙化，防沙治沙，方针，技术，对策

土地沙化是我国特别是西北地区当前最为严重的生态环境问题，不断加剧的沙尘暴与沙化土地的扩张更使生态环境问题雪上加霜，荒漠化蚕食着中华民族的生存空间，给国民经济和社会发展造成了极大危害，成为中华民族的心腹大患。

1  沙化现状

中国是世界上受沙化危害最严重的国家之一，也是防治沙漠化最有影响的国家之一。按照联合国防止荒漠化公约界定的指标，荒漠化潜在发生范围（即干旱半干旱和亚湿润干旱区）基本上分布与大兴安岭以西、长城以北以及青藏高原西部和北部的广大地区，总面积约3.317亿hm2，占国土陆地总面积34.6%。据国家林业局第二次沙化土地面积监测结果显示，截至1999年底，全国土地沙化面积达1.743亿hm2，占国土面积的18%，涉及全国30个省（区、市）841个县（旗）。八大沙漠、四大沙区是我国主要沙源地，南方沿江、河、海也有零星沙地分布。沙漠化是当今世界人类共同面临的一个重大环境及社会问题，是地球的癌症，对我国的危害十分惊人。

 土地沙化过程是渐进的，但其危害及其产生的灾害却是持久和深远的，它不仅对当代人产生影响，而且还将祸及后代。沙化造成的危害既有突发性和局部性（沙尘暴），又有持续危害的渐变性和广泛性（沙埋、沙压）。依据我国最新公布的荒漠化和水土流失监测数据进行估算，中国荒漠化危害和风沙灾害造成的直接经济损失每年约642亿元，平均每天损失1.76亿元；据估算每年因沙尘暴造成的经济损失超过13亿元；荒漠化及其衍生物危害造成的间接经济损失每年约合2889亿元。

2  防沙治沙对策的探讨

2.1  防沙治沙的基本思路

21世纪中国防沙治沙原则思路是“预防为主，防治结合，综合治理”。预防为主是指全面防治沙漠化的发生和发展，不仅要保护现有天然林、草原等现有植被，还要保护沙区的水面、湿地等，制止盲目开发，防治产生新的沙化土地。防治结合是应把控制沙化速度、防治沙化发生作为主攻目标，集中使用有限的治沙经费，防止和治理对群众产生直接危害地段，如村庄、城镇、工矿区的四周，沙漠、沙地边缘，农田、河流、水面的四周，公路铁路两侧等，通过植树种草不断扩大治理范围。综合治理不仅要把点上的沙漠化土地治理好，而且要防治大面积土地沙漠化的发生。

2.2  建设三大屏障，遏制土地沙化

我国八大沙漠、四大沙地本身是一种自然景观，治沙不是在戈壁滩上、大沙漠里种树，而是遏制沙化扩展的趋势，是在一定的周边治理。在中国有沙地及沙尘暴存在是一个长期的过程，但是通过林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。

2.2.1对现有沙地植被、荒漠植被进行保护

沙地植被是维护荒漠生态系统的一个主体，破坏容易恢复难，因此要把保护荒漠植被放在第一位，不然所有的治理、植树造林等最后都将功亏一篑。大沙漠里胡杨林的固土作用十分明显，树龄达几百年、几千年，红柳、梭梭、榆树、柠条、沙棘等也是上佳抗沙树种，必须保护，没有这一块荒漠植被的维系，治沙的效果将大打折扣。

2.2.2因害设防，建立防风固沙林草带

沿八大沙漠、四大沙地周边建立大型防风固沙林草带；在沙漠与绿洲之间依法建立大型固沙防护林带。政府要统筹规划、分步实施，划出地块，精心组织群众逐年完成。

2.2.3沙化耕地退耕还林还草

对风沙危害严重的干旱耕地，推广免耕法，即“把根留住” 耕作法；扩大冬小麦种植面积，减少沙尘暴灾害；对沙化耕地实行退耕还林还草。 

2.3  以人为本，创新思路

我国在县级财力不到1000万元/年,群众收入不到1000元/年的基础上从事生态建设的伟大事业，困难不少。通过监测、分析中国土地沙化的问题，一些专家提出5%是干旱的气候原因，95%是人为因素，“五滥”是主要原因，即滥垦、滥牧、滥采、滥挖、滥用水。然而，这些都是表象，核心问题是环境以及人口容量的问题，人口过多，生存与发展对自然资源消耗过度。为解决这个问题，要提倡以人为本，天人合一、人与自然和睦相处，在国家的政策法规制定上必须为群众的生存与发展着想，按人口、资源、环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路。

2.4  明确责任目标，分区分类综合治理

2.4.1对草场沙化、退化地区，实行以牧为主，封禁沙化退化土地

内蒙古自治区北部半干旱地区由于历史和地理原因，是我国比较完整的一块草原。但是30多年来，牧区垦荒面积越来越大，使土地急剧沙漠化。半农半牧区，虽然其水热条件比牧区相对优越，但由于长期轮荒旱作的结果，沙地面积越来越扩大，包括科尔沁沙地、浑善达克沙地、库布齐沙地及其他零星分布沙地，都是不同程度的退化草场，有些地方相当严重。中南部半农半牧区由于农业人口增长快，虽然人均拥有耕地0.33 hm2，但单产低，这个地区发展牧业生产潜力更大，只要加以封禁和适度利用沙化土地和退化草场，经过5～6年可见成效。各地实践表明，在流动沙地上，当草灌覆盖度达30%以上时，流沙就基本上被固定，当灌木覆盖度在40%以上时，沙化土地面积可以控制。

2.4.2合理利用草原，保护草原植被

虽然草原的经营管理和合理利用是一个较复杂的问题，它与各地的自然条件、生产发展水平和科学技术、技术经济状况有密切的关系，但是目前必须做到以下3点。

⑴实行以产草量确定载畜量，草畜平衡。

⑵合理放牧，科学养畜。

⑶应树立草原植被资源的商品概念。

2.4.3按沙化类型确定主攻方向以及相应的治理措施

各地在前一段各种不同治理模式先行试点示范取得经验的基础上，全面启动治理土地沙化工程建设，工程建设内容主要包括：切实保护好现有林草植被，积极开展节水型林草带建设和沙化草原治理，加大沙化耕地退耕还林和荒山荒沙造林种草力度，实施小流域综合治理。重点治理已遭沙丘入侵、风沙危害严重的地段，进行全面规划，因地制宜的进行综合整治，同时每一项工程建设都要增加科技含量，运用先进技术，要按科学规律办事。

⑴建立人工植被，形成综合防护体系

为了防止固定及半固定沙丘活化、半流动及流动沙丘在风力作用下前移侵占原非沙漠化土地类型，除了在其外围沙漠边缘地带进行封沙育草，保护天然植被的工作外，其前沿地带还要营造乔木灌木结合的防沙林带或防沙片林，其内部建立农田（草场）防护林网，形成“乔、灌、草”，“网、带”结合的综合防护体系。

⑵调整农业产业结构

风沙灾害严重地表区，应以种树种草为主，坚持发展林业、园艺业与牧业。

⑶采取综合措施，解决能源

大力营造沙漠薪炭林；大力开发太阳能、风能；在农村广泛推广节柴炉灶，减少生物能源的浪费。总之，采取各种有效措施，保证沙漠植被不再遭破坏。

⑷控制人口增长速度

沙化土地地区人口的增长，必将增加对沙漠水、土、生物资源的需求量。因此，控制人口发展速度，提高人口素质，建立一个人口、土地资源、环境相协调均衡发展的生态系统，对防治风沙灾害有着重要的意义。

⑸生物防护和工程防护相结合

采取工程防治措施，其目的是抑制沙地风蚀过程的发生发展和改变风沙流的搬运、堆积的形成条件。由于沙漠干旱少雨，水资源较为紧缺，在缺乏水源的地方，可利用柴草、树枝、化学材料或其他材料，在流沙地设置沙障，拦阻沙源，固阻流沙，阻挡沙丘前移，或采取工程设施输导流沙，达到控制风沙灾害的目的。     

2.5  治沙工程管理，责任到人

目前，国家花大量的资金和粮食搞生态建设，但个别地方群众反映工程质量差，钱粮不到位，“豆腐渣”工程等问题很多。各级人民政府必须本着对党、对人民高度负责的精神，强化工程管理质量，应做到以下4点。

⑴实行地方政府工程管理“一把手”责任制制度。 

⑵加强工程质量监督管理力度。

⑶加强资金使用“阳光”管理工作力度。

⑷目标责任管理落实到人。

2.6  健全六大体系，完善管理制约手段

2.6.1健全组织领导和管理体系

依照2002年1月1日施行的《中华人民共和国防沙治沙法》的有关规定，在国务院领导下，从中央到省（市、区）、市（地、盟）、县（旗）、乡（镇）成立荒漠化（防沙治沙）协调领导小组，在林业部门常设办公室，沙化严重地区林业部门应设立治沙行政（事业）职能部门并设荒漠化监测中心（站）。

2.6.2完善政策体系

尽快出台与法律相配套的政策、法规等规章制度。建立适应工程需要、有利于鼓励非公有制参与治沙的资金扶持、税赋优惠、土地利用政策和保护治理者合法权益等方面的政策法规体系。

2.6.3健全科技支撑、技术推广体系

制订防沙治沙标准、规程、规则和办法，大力推广先进技术和科研成果，加强与工程配套的科技攻关研究，建立技术分级培训制度，做好科技支撑组织保障建设。

2.6.4建立沙化监测、预警、实行定期通报制度。

建立国家、省、县三级荒漠化、沙化监测和预警体系，实施有效监控，实行定期通报制度。

2.6.5健全执法体系，实现依法治沙

做好《中华人民共和国防沙治沙法》、《中国21世纪议程》、《中国防沙治沙工程规划》、《北京宣言》、联合国防治荒漠化公约》以及每年的6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”的宣传、执法等项领导工作。

2.6.6履约及治沙国际合作体系

通过中国履约执委会秘书处向联合国公约秘书处、国际组织及发达国家组织沟通、宣传，并积极寻找引资合作机制，拓宽治沙技术、政策及国内外合作领域。