各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）和《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》（湘政发〔2008〕22号）精神，促进我州油茶产业发展和农村产业结构调整，增加林农收入，把油茶产业打造成我州具有区域特色的优势产业和富民强州的支柱产业，现就加快我州油茶产业发展提出如下意见：

一、充分认识发展油茶产业的重要意义

　　1、我州油茶资源丰富，产业发展潜力巨大、前景广阔。油茶是我州传统木本食用油料树种，也是林业建设一大优势资源，充分利用油茶生态、经济效益明显的特点，加快油茶产业的发展，对促进我州区域经济发展，带动山区农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，满足人民群众对良好生态产品、天然绿色油料的需求具有重要意义。各级各相关部门要进一步提高对发展油茶产业的认识，认清油茶产业的资源优势和发展潜力，把握全省大力发展油茶产业的机遇和市场经济发展规律，顺应产品市场需求，将把我州油茶产业做大做强。

二、明确油茶产业发展的原则和目标

　　2、发展原则。以科学发展观和现代林业理论为指导，以产业龙头为依托，坚持因地制宜、适地适树、科学规划、合理布局、稳步实施和政府引导、市场主导、社会参与的原则，新造和低改相结合，全面推进油茶产业发展，实现经济、生态和社会效益同步增长。

　　3、发展目标。至2015年，全州油茶林总面积达到100万亩，其中建设亩产40公斤以上油茶丰产林基地30万亩（“十一五”期间完成10万亩、“十二五”期间完成20万亩）；茶油年产量达到2.25万吨，产品精加工率达到80%左右；油茶产业年产值达到10亿元；建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地；培植2-3家油茶精深加工企业，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，使油茶产业成为我州重要特色支柱产业，力争进入全省发展油菜产业发展先进行列。

三、创新油茶产业发展模式

　　4、推进林权制度改革。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，促进规模经营。

　　5、培植油茶龙头企业。通过招商引资，鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。力争10年内培植2-3家油茶精深加工龙头企业。

　　6、扶植油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生缠经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

四、加大对油茶产业发展的扶持力度

　　7、建立项目扶持机制。各县市要统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排一定资金用于油茶林基地和加工项目建设。

　　8、设立油茶产业发展专项资金。州财政每年安排一定资金用于油茶产业发展，县市财政也要加大投入力度，重点支持油茶林基地造林良种苗木、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广、油茶科研项目建设以及加工企业技术创新等。

　　9、拓宽融资渠道。争取中央、省财政支持，对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业。

　　10、落实税收优惠政策。按照《增值税暂行条例》及农民专业合作社有关税收政策的规定，农业生产者销售的自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品按13%计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可依13%的扣除率按规定计提进项税额。根据《企业所得税法》规定，对从事油茶新品种的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，在计算应纳税所得额时，可加计扣除。

五、增强科技对油茶产业发展的支撑能力

　　11、提升科研创新能力。在省林科院的指导下，以州林科所为依托，加大油茶科研力度，加快适宜我州立地条件和高产、稳产、抗性优良油茶品种的选择、推广工作。            

　　12、推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广适宜我州的油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。

六、加强对油茶产业发展的组织领导

　　13、成立组织机构。州人民政府成立油茶产业发展领导小组，由州政府分管林业工作的副州长任组长，州政府分管林业工作副巡视员、副秘书长和州林业局局长任副组长，领导小组办公室设在州林业局。州直有关部门要根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。州发改委牵头负责总体规划和30万亩油茶产业丰产基地规划的组织编制及相关投资项目的统筹管理，会同州林业局、州财政局联合编制年度计划，组织对部门实施考核，并联合有关部门对工程建设管理进行监督；州财政局负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理，参与规划、计划的编制和项目资金的整合；州林业局参与规划编制，负责实施方案制定、年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督。各县市要成立相应的组织机构，抓好综合协调和组织实施工作，相关负责人要积极办点示范，推动油茶产业发展。

　　14、制定油茶产业发展规划。根据我州实际，科学制定全州油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，引导全州油茶产业发展。各县市要将油茶产业纳入经济社会发展规划并制定油茶产业发展专项规划，以油茶林保存面积1万亩以上的集中连片乡镇、高速公路、国道两侧为重点，建设优质、丰产的油茶林基地。

　　15、加强油茶种苗市场监管。州、县市林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。培育优质苗木，保证80%以上的一级苗上山造林。同时，加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。

　　16、加大对油茶产业发展的宣传力度。各县市要充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。

　　17、依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。　　

　　18、建立油茶产业发展奖惩制度。实行油茶产业发展情况定期通报制度。州人民政府对各县市油茶林基地建设进行目标考核，对油茶林基地建设目标考核成效突出的单位、个人给予表彰。

                                                             二OO八年十二月四日