1990年启动的世界银行贷款“国家造林项目”（即NAP项目）旨在通过投资于各项目省的集约经营人工林建设，培育和扩大森林资源，改善生态环境，提高木材产量，缓解木材供需矛盾。为了正确评价NAP项目林的经济效益，利用技术经济分析方法，对其经济效果作出评价，为今后实施新的外资项目决策提供依据和借鉴。
　　 1、基本慨况
　　 地处于亚热带腹地的分宜县位于江西省中部偏西、罗霄山脉北端武功山余脉。全县土地总面积119506 hm2（不包括中国林科院亚热带林业试验中心，下同），其中林业用地面积74612hm2，占62.4%；在林业用地中，森林面积50884hm2，占68.2%；全县森林覆盖率58.4%，是江西省重点林业县，也是全国造林绿化先进县和林业生态建设先进县。
　　 1990年~1993年通过国乡村组、乡村组联营造林方式（即联营山场生产的主伐材和间伐材，按采伐时市场销售价格结算，减除税收、育林基金、更改基金、护林防火费、林政管理费、采运费后，造林单位和农户双方过剩部分按照7：3的比例进行分成；联营期50年），累计完成世界银行贷款“国家造林项目”7618.58hm2，其中1990年287.8 hm2、1991年3595.05 hm2、1992年2473.2 hm2、1993年1262.53 hm2。根据2006年全县世界银行贷款“国家造林项目”森林资源后评估小班调查数据，因修路、建房、采矿、火灾、被盗等原因损失面积73 hm2，面积保存率99%（见表1-1）。项目林分总蓄积量990004.1m3，平均每公顷131.2 m3，林分生长良好（见表1-2）。
表1-1 分宜县NAP项目造林保存面积统计表
　　　　　　　 单位：hm2
　　　　　　　　　　　　 权 属 树 种
造林年度 造林面积 国有 国乡村联营 乡村组联营 杉木 马尾松 湿地松 阔叶树
　　 1990 287.8 287.8 279.2 8.6
　　 1991 3579.35 3019.35 560 2652.84 5.9 915.91 4.7
　　 1992 2463.8 1643.9 819.9 1787.16 676.64
　　 1993 1214.63 120 1094.63 1054.43 160.2
　　 小计 7545.58 120 6045.68 1379.9 5773.63 5.9 1761.35 4.7
　　　　　　 ?
　　　　　　 表1-2 分宜县NAP项目蓄积及林副产品产量统计表
单位：hm2、m3、kg
造林年度 林 分 蓄 积 间 伐 采 脂
　　　　 小计 杉 马 阔 面积 出材 面积 出脂量
1990 39248.2 38420 720.2 108 287.5 5248.8 8.6 34900
1991 468281.1 352144.2 96747.8 19389.1 3303.2 47216.7 823.6 1344500
1992 320952.8 223946.2 65967.7 31038.9 2193.6 28496.2 497.1 759410
1993 161522 139948.8 15651.2 5922 1072.6 15927.1 65.8 280680
小计 990004.1 754459.2 179086.9 56458 6856.9 96888.8 1395.1 2419490

2 、材料和方法
　　 2.1 材料来源
? ?2006年根据江西省世界银行贷款“国家造林项目”森林资源后评估调查细则，对钤北林场、昌山林场、芳山林场、县苗圃、县林业公司、钤山镇武元林场、洞村乡林场等7个NAP项目实施单位从造林到主伐的年平均生产管理成本和木材产量以及市场销售价格进行了全面调查统计。
　　 2.2 分析方法
　　 通过建立总的财务分析模型，对项目林进行财务效益分析，并进行财务综合评价。
　　 2.3指标体系构成
　　 2.3.1产量指标：依据江西省NAP项目总体规划设计文件，项目培育目标为短轮伐期工业原料林，其杉木、马尾松、湿地松、阔叶树的主伐期均为20年。根据2006年全县世界银行贷款“国家造林项目”森林资源资产后评估644个小班调查数据，利用Richards生长函数和Johson-schmasker函数拟合，对NAP项目林20年经营期的生长量预测，结果见表2-1、表2-2。
　　　　　　　　　　　　 表2-1 分宜县NAP项目生长量表
单位：m3 hm-2、kg hm-2a-1
树种 主伐期 年 均 生 长 量 松 脂 产 量
Ⅰ类林 Ⅱ类林 Ⅲ类林 Ⅳ类林 Ⅰ类林 Ⅱ类林 Ⅲ类林 Ⅳ 类林
杉木 20 10.27 8.22 4.11 2.06
马尾松 20 9.95 7.96 3.98 1.99 1030.05 824.04 412.02 206.01
湿地松 20 11.26 9.01 4.50 2.25 1665.83 1332.66 666.33 333.16
阔叶树 20 10.24 8.19 4.10 2.05
　　　　　　
　　　　　　 表2-2 分宜县NAP项目树种Ⅰ类林主伐出材率和出材量
单位：m3 hm-2、%
树 种 年 限 蓄 积 规格材出材率 非规格材出材率
杉 木 20 205.40 60 15
马尾松 20 198.90 51 17
湿地松 20 225.20 48.75 16.25
阔叶树 20 204.75 48.75 16.25
Ⅱ类林、Ⅲ类林、Ⅳ类林出材量及林副产品产量分别按Ⅰ类林的80%、40%、20%测算，计算时，以各年度各树种保存面积为基准，按各年度各树种Ⅰ类林、Ⅱ类林、Ⅲ类林、Ⅳ类林所占百分比，计算出各年度、各树种折合成Ⅰ类林面积，结果见表2-3。
表2-3 分宜县NAP项目一二三四类林折合成Ⅰ类林面积统计表
单位：hm2
　 树种 小计 1990 1991 1992 1993
　 杉木 4473.5 279.2 2091.6 1382.8 719.9
马尾松 2.4 2.4
湿地松 853.4 2.4 426.7 349.3 75
阔叶树 3.3 3.3
　 小计 5332.6 281.6 2524 1732.1 794.9
　　 通过测算，项目总蓄积111.22×104m3，累计生产木材814827.16m3，其中：规格材645577.5m3，非规格材169249.66m3，薪材111219.57m3。生产松脂7948208.14kg，结果见表2-4。
　　　　　　　　　　　　 表2-4 分宜县NAP项目产材量汇总表
单位：m3、kg
树种 产 材 薪材 松脂
小计 规格材 非规格材
杉木 689142.68 551314.14 137828.54 91885.69
马尾松 324.60 243.45 81.15 47.74 12360.6
湿地松 124920.69 93690.52 31230.17 19218.57 7935847.54
阔叶树 439.19 329.39 109.80 67.75
合计 814827.16 645577.5 169249.66 111219.57 7948208.14
　　　　　　
　　 2.3.2产值指标：木材价格采用2006年项目7个实施单位和中国林科院亚热带林业试验中心下属的山下、江下、长埠等试验林场和分宜县大砻下林场木材价格的平均价算，结果见表2-5。
　　　　　　　　　　　 表3-3 木材及林副产品价格
产品名称 单 位 料木材及林副产品价格
规格材 非规格材
　　 杉木 元m-3 630 360
　　 马尾松 元m-3 550 320
　　 湿地松 元m-3 550 320
　　 阔叶树 元m-3 540 330
　　 松脂 元kg-1 3.9
　　 薪材料 元m-3 70
2.3.3成本指标：
　　 (1) 营林成本 营林成本均为7个项目单位的实际支出，营林投入年利息按NAP项目转贷人民币利息6 %计算。
（2）管护成本 各树种第五年至主伐年的护林防火、病虫害防治、管理、资源建档等，平均55元hm-2。
　　 (3) 木材生产成本 采用2006年项目7个实施单位和中国林科院亚热带林业试验中心下属的山下、江下、长埠等试验林场和分宜县大砻下林场采集工序的平均用工量和物质消耗，乘以2006年平均的工价和物价，求得木材生产平均成本。
主伐：88元m-3； 间伐：113元m-3；松脂2.6元kg-1。
采伐成本包括：伐区设计费，采伐、打枝、造材、剥皮、集材（含集材道修建）等劳务和物质的支出。
　　 木材运输成本则以运到木材交易市场为基准，平均运距12公里，运输成本20元m-3。
　　 (4) 销售成本 根据项目林的出材和江西省的林业规费标准综合计算，杉木、马尾松、湿地松、阔叶树的平均林业规费为72元。
　　 2.3.4财务评价指标：
　　 (1) 纯收入：总产值扣除木材生产成本和木材销售成本。
　　 (2) 纯利润：纯收入扣除上缴国家税金。
　　 (3) 成本利润率：纯利润除以木材生产成本和木材销售成本。
　　 (4) 净现值（NPV）：按照6%利率，将造林工程分析期内现金流量现值化，求出现金流入量和流出量的代数和并折现。
　　 (5) 内部收益率（IRR）：是净现值为零时的折现率。
　　 (6) 投资回收期（Pt）：是以项目净收益抵偿全部投资所需的时间，是投资回收能力的重要指标。
　　 (7) 投入产出比：将项目现金收支现值比，用总投入与总产出进行比较。
3、经济效益分析
项目总产值45262.51万元，纯收入36462.38万元，纯利润为30595.62万元。项目成本利润率为347.7%，投入产出比为1:14.2。
　　 根据项目现金流量，用贴现方法计算，结果为：税后的财务内部收益率IRR为16.33%，财务净现值NPV（6%）为6516.88万元，财务净现值NPV（12%）为1225.57万元。静态投资回收期为22.5年。
　　 4、讨论
　　 4.1计算的这种效益仅为木材的直接效益，而木材的社会效益及林木的生态、社会效益还未依数值计算，但这部分效益远大于木材的直接效益。这也充分说明NAP项目的经济效益高，是一个为国家提供木材、缓解供需矛盾的好项目。
　　 4.2根据2006年分宜县世界银行贷款“国家造林项目”森林资源资产后评估644个小班调查数据来看，该县NAP项目存在一些不可忽视的问题。
　　　 （1）树种结构单一。项目林分中几乎是杉、松等针叶树种，阔叶树面积仅占0.06%。在针叶树种中，杉木又占绝对优势，高达76.5%；在松类树种中，湿地松又占绝对优势，占松类面积的99.7%，从而导致萧氏松茎象、松毛虫等有害生物的大面积危害和大面积的风折木、雪压木等自然灾害的横行。无论从市场经济需求还是生态建设角度出发，任何项目均要加强多树种的营造，特别是阔叶树种的营造。该县NAP项目可结合萧氏松茎象、松毛虫等有害生物的防治及风折木、雪压木的清理，大力推行“针改阔”工程，增加树种的多样性，满足市场对多树种的需求。
　　　 （2）林分质量不高。NAP项目林分中的Ⅰ类林、Ⅱ类林、Ⅲ类林、Ⅳ类林的比例分别为27.1%、41.2%、21.3%、10.4%，Ⅲ类林和Ⅳ类林的比重将近占到项目林分面积的三分之一。因此,在突出Ⅰ类林的保护和Ⅱ类林的转化的同时，要切实做好Ⅲ类林和Ⅳ类林的改造。
（3）松林采脂不规范。一是松树采脂胸径降低。采脂松树的胸径没有按采脂技术规程规定湿地松、马尾松树采脂胸径分别至少须达到14cm 、18cm要求，有的地方10cm湿地松就开始采脂。二是松脂采集割面负荷率高。个别地方超出了采脂技术规程规定不得大于40%的要求，有的甚至达到60-70%。三是松脂采集割面的个数与宽度不合规。个别地方跨年度的割面之间保留的营养带宽度，低于采脂技术规程规定的不得少于10㎝宽的要求，甚至没有；单个割面高度大于了40厘米。四是松脂采集割面的方位问题。有的树木存有两个方位采脂现象。五是松脂采集割面深度过深。少数工人对侧沟的深度上也大于采脂技术规程规定的要求。为此，加强松林采脂规范管理刻不容缓。
（4）偷盗林木现象普遍。由于分宜县NAP项目分布于全县9个乡镇79个行政村，项目林又已进入中、近熟林，在利益的驱动下，人为偷盗林木现象十分普遍，特别是昌山林场人为偷盗林木现象猖獗，导致森林资源遭到严重破坏。因此，加强项目林的林政资源管理，打击破坏森林资源不法分子，是NAP项目林的后续管理的重中之重。
　　 （5）有害生物危害严重。全县NAP项目松林受萧氏松茎象危害面积达1113 hm2，特别是昌山林场、县苗圃、县林业公司的松林全部受到萧氏松茎象危害。目前，萧氏松茎象防治的有效方法只有人工捕捉。因此，在加强萧氏松茎象防治方法的科学研究和强化人工捕捉的同时，通过实施“针改阔”工程、补植阔叶树等营林措施来控制萧氏松茎象的漫延，成为项目林的当务之急（作者单位：吴喜昌/江西省分宜县林业局；钟志峰/分宜县钤北林场 )